一、高位谋划，明确目标定位

　　吉林省主要领导高度重视规划编制工作。省委书记景俊海专门部署，省长韩俊、省政协主席江泽林提出明确要求，阿东副省长担任工作推进组组长，先后主持召开11次专题会议讨论规划大纲、发展目标、功能定位、产业布局及政策创新等内容，组织国内著名专家组建编制团队，历时半年完成《规划》编制。《规划》明确吉林冰雪产业发展的战略定位是：中国寒地冰雪经济高质量发展示范区，“带动三亿人参与冰雪运动”重要承载区，世界知名的国际冰雪旅游胜地，中国冰雪文化品牌高地，冰雪装备技术研发和成果转化中心，冰雪配套服务业创新发展区，中国寒地特色产业集聚区。明确了近期和远期发展目标：到2025年，全省冰雪产业高质量发展体系初步建立，产业总规模达到2500亿元，成为世界知名的国际冰雪旅游胜地，“带动三亿人参与冰雪运动”的重要承载区；到2035年，冰雪产业消费链供应链转型升级，向价值链的中高端靠拢，国际产业合作深化，成为寒地冰雪经济高质量发展示范区。

　　二、立足实际，突出吉林特色

　　规划共6章29节，以高质量发展为主线，从发展背景与基础，发展定位与目标、空间格局与产业体系，战略对接与区域协同、生态屏障与综合保障体系等方面阐释，指明发展路径。突出体现6个方面的内容。

　　一是开启冰雪产业高质量发展新征程。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，打造践行“冰天雪地也是金山银山”理念先行区、“三亿人参与冰雪运动”重要承载区、寒地冰雪经济高质量发展示范区。

　　二是深化冰雪产业供给侧结构性改革。通过优化冰雪旅游产业，推进冰雪运动产业，提升冰雪文化产业，发展冰雪装备产业，完善冰雪支撑产业，培育寒地特色产业，构建更加有机、协调的“4+X”冰雪产业体系。

　　三是构建冰雪产业发展新格局。全面落实“一主六双”高质量发展战略，增强长春市核心竞争力，增加长春现代化都市圈建设中的冰雪元素和冰雪力量，充分发挥长春市在冰雪领域的辐射带动作用，推进长吉、大长白山两个区域冰雪产业集聚发展，做精“双线”，推动“双协同”，构建“一心、三廊、两区、三组团、两环线、多节点”（13232N）的全省冰雪产业发展新格局。

　　四是拓展冰雪产业内外联动新空间。从深化实施“东北振兴”战略，建设中国寒地冰雪经济协同发展区，到贯彻落实乡村振兴战略，全面提升农业农村发展质量和发展水平；从对接京津冀协同发展战略、服务及助力2022北京冬奥会，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，建设中国冰雪经济高质量发展试验区，到深度融入共建“一带一路”，打造向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。

　　五是强化冰雪产业发展生态保护屏障。以生态安全格局为遵循优化冰雪产业项目布局；以高质量冰雪产业项目为牵引推动生态价值转换；以多维措施完善冰雪产业生态保护制度体系。

　　六是构建冰雪产业综合保障体系。从健全组织体系、创新政策体系、优化营商环境和提升人才引育体系四方面为全省冰雪产业高质量发展提供保障。

　　三、创新发展，构筑产业驱动链条

　　《规划》共有九个方面创新：一是战略定位上，提出“一总六分”，以“寒地冰雪经济高质量发展示范区”统领冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备、冰雪新业态与寒地特色产业等发展定位。二是发展目标上，既与中国（长白山脉-阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区相关上位规划衔接，又在冰雪运动等专项规划基础上有所调整。三是产业体系上，构建更加有机、协调的“4+X”产业体系，以冰雪旅游为“总牵引”，以冰雪运动为“重要推动力”，以冰雪文化“铸魂”，以冰雪装备“强体”。四是发展格局上，构筑“13232N”的冰雪产业发展新格局。五是战略协同上，对内以冬奥契机强化与京张体育文化旅游带的有机连接，对外以“冰雪丝路”拓展与“一带一路”冰雪国家的产业整合。六是生态保护上，在生态优化前提上推动冰雪资源的生态价值转换。七是体制机制上，健全省与市州两级冰雪办协同统筹体制。八是土地政策上，推进“点状供地”、新增建设用地计划指标预留和差别化供地政策，支持盘活林场林区闲置土地资产。九是平台建设上，推动成立中国主导的首个冰雪领域全球性、综合性、非政府性、非营利性的国际性社团世界冰雪产业发展联盟。

　　四、强化保障，确保落地见效

　　制定促进冰雪产业高质量发展的七个方面的保障措施：一是加强组织实施，健全上下贯通、执行有力的组织体系。二是打造营商环境。深化“放管服”改革。支持重点企业投建，或通过联营、并购等方式组建省级大型冰雪产业集团。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并等方式投资冰雪产业。推动成立世界冰雪产业发展联盟。三是落实支持政策。深化落实税费优惠政策。争取增设支持冰雪项目领域专项债券。推动设立省级冰雪产业发展基金。鼓励商业银行设立冰雪经济事业部或冰雪支行，加大冰雪产业信贷支持力度。四是保障用地需求。在土地利用方面，将冰雪产业用地纳入国土空间规划，优先安排用地需求，解决目前存在的“土地制约”问题。五是促进大众消费。支持各地因地制宜建设冰雪场地设施，发展冰雪健身休闲项目。实施冰雪消费鼓励政策，落实带薪休假。六是注重人才培养。实施“冰雪产业人才培育计划”。推进“冰雪产业柔性引才工程”。完善“冰雪产业人才保障政策”。七是加大宣传展示对规划进行一系列的宣传解读。将构建覆盖全媒体、宽渠道的冰雪产业推广营销网络，全方位、立体化宣传展示吉林省冰雪旅游形象，强化招商引资，促进国际一流冰雪企业、知名品牌冰雪企业落户。就具体的路径，认真抓好五度。丰度：提高产品供给能力，按照产业功能和结构布局抓增量，继续加大重大基础设施和重大基础项目的投入，适应不同层级的消费需求；精度：产品和服务供给质量问题，提升存量的产品档次，打造国家级和世界级的产品。厚度：把我们的文化和服务提升做好，推动文旅产业融合，将文化植入产品，让游客感受文化的灵魂和内涵，让文化延长冰雪产业链条，提升服务能力，让软服务提升和补硬短板。热度：抓好市场。要内部挖潜力，外部提升影响力，将大量的游客吸引到吉林，同时要做好省内基础人口的培育工程，让更多文化知识传入到学校，进入社区；宽度：加大冰雪产业的国际交流与合作，加大与周边省市与京津冀，与欧美的阿尔卑斯山脉、北美落基山脉，以及东北亚各国加强冰雪产业的合作与交流。