按照《吉林省文化和旅游厅关于“放管服”改革调研及行政审批业务检查指导的工作方案》（吉文旅发〔2021〕149号）安排，省文旅厅调研组一行利用5月中下旬，先后到辽源市、白山市、长春市、吉林市、延边州、松原市和四平市7个片区，对各市（州）和长白山管委会、长春新区、中韩（长春）国际合作示范区、梅河口市、公主岭市等14个地区进行了调研，深入一线基层，为基层办实事，全面了解全省各地区“放管服”改革工作开展情况，对一线审批人员进行培训指导。现将具体情况总结如下：

　　一、“放管服”改革基本情况

　　通过调研了解，全省文旅系统对“放管服”改革高度重视，“放管服”改革稳步扎实推进，长春市加快完善社会信用体系建设，制定了长春市文化和旅游市场失信行为主体惩戒措施表，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制；吉林市规范做好行政审批工作，围绕简化审批程序、缩短审批时间、提高服务效能，实现了所有审批事项均能在5日内完成；通化市推进政务服务事项标准化，实现行政审批许可的“标准化、信息化、精细化、一体化”，实现政务服务事项进厅率100%，网办率100%；白山市继续放宽市场准入，积极探索创新，采取切实可行措施，放宽社会服务业市场准入。

　　但通过调研了解，在“放管服”改革工作中也存在着一些实际问题。

　　一是“放管服”改革统筹兼顾做的不够。个别地区还只把“放管服”改革工作盯在了局部，没有调动全局整体推进，缺少“弹钢琴”的技术，只是由一个科（室）闭门造车，单打独奏，主要精力都用来应付完成任务，主动作为的意识还不强。没有领会简政放权、事中事后监管、优化服务是整体的闭环性改革举措，是审批、监管、执法全流程的整体工作，“一把手”工程责任落实不到位。

　　二是“放管服”改革创新担当意识不强。对于文旅市场的新业态，在监管上、服务上都缺乏创新意识，担当精神不足，不确定该不该管、害怕管了问责、不知道怎么去管的情况还比较普遍。在行业变化日新月异的今天，人员思想较为滞后，特别是在拓宽准入渠道，降低准入门槛，打通绿色通道，容缺承诺审批，壮大文旅经营主体方面，方法还比较单一，思想还比较保守，效果还有待提高。

　　三是“放管服”改革监管执法力度不大。政府机构改革后，文化和旅游市场监管和执法队伍进行了整合，但受编制、体制等实际问题的影响，市场监管人员普遍较少，文化执法人员为参公编制，而旅游执法人员为事业编制，造成了同工不同酬，提拔使用受限，基层人员诉求强烈，导致在工作执行上力度不够，阻力较大。

　　四是“放管服”改革现实问题解决不好。调研中发现，不少地区还存在改革与解决实际问题结合的不好，历史遗留问题未能得以根本性的解决，甚至有新官不理旧账的现象，如娱乐场所因消防问题未能及时换发新证、因系统平台未能及时激活造成场所无法运转、因位置设立不当不能正常经营等老问题，还依然制约着改革的深化和推进。

　　二、培训指导基本情况

　　此次培训指导工作采取上门服务、片区集中的方式进行，共培训审批、市场监管和执法人员约120人。首先，传达了文化和旅游部对营业性演出最新的指示精神，规范了疫情下审批工作的新要求，讲解了对文旅市场新业态的审批和监管如何把握，提示了环保、消防、未成年等法律法规变化后对文旅行政部门所带来的新变化，强调了文旅市场平台的安全使用情况。同时，对审批档案进行了抽检，对材料冗余、要件不规范、表格不更新等问题现场进行了纠正，对全省的告知承诺制审批事项要件进行了统一和规范。最后，采取现场解答疑难的方式，对基层一线同志提出的问题一一做了答复，解开困扰基层一线审批人员的种种困惑，对全省的文旅审批人员是一次业务能力上的提升。

　　三、下步改进措施

　　一是继续抓好“放管服”改革。持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”转变政府职能的改革，巩固已有工作成果，在以条线梳理规范政务服务事项的基础上进一步细化全省文旅政务服务事项，实现省、市、县三级的政务服务事项标准化。统筹全局，综合考量，整体推进，不断形成抓改革的合力，从政府权力行使前端的审批到事中、事后的监管，形成一个闭合的管理体系，达到整体上全力抓好，内部通力合作，真正让机关减负，让群众受益。

　　二是继续做好全省审批工作的业务指导。通过电话、QQ群、微信群等方式，加强全省文旅行政部门审批工作人员的联系，第一时间将上级的文件精神传达至基层，对审批工作中出现的棘手问题进行讨论交流，对审批工作中出现的新情况进行研判，必要时积极主动向文化和旅游部进行请示，最大限度地帮助基层审批人员排除困惑、解答疑难，最大程度地做好全省文旅行业审批的业务指导，实行定期培训指导和督查考评相结合方式，实现全省文旅行业审批工作的标准化和规范化。

　　三是继续服务好文旅市场主体。深入推广证明事项告知承诺制，主动靠前服务人民群众和企业，简化申请材料，实现容缺审批，让人民群众体会到告知承诺制所带来的实际变化，把市场准入门槛降到最低，把绿色通道开到最大，让文旅经营主体最大限度的方便进入。持续优化服务，大胆改革创新，一切以人民群众满意不满意，企业方便不方便为基本出发点，积极为群众和企业办实事、解难题、使真劲，帮助和扶持文旅经营主体不断发展壮大。在“新冠病毒”的疫情背景下，文旅市场受到较大冲击，要全力帮助企业克服困难，和企业一起度过难关，让文旅企业走出困境，同时，要组织各级文旅部门协调相关政府和部门，着力解决历史遗留问题，在解决老问题中迸发改革新动力。

                                                                                                      吉林省文化和旅游厅审批办

　　                                                                                                 2021年5月31日