一、2022年上半年主要工作进展情况

　　一是全面实行行政许可事项清单管理工作。按照要求，对行政许可事项进行了清理规范，建立了清单，政务服务事项共计135项，进驻省政务服务中心事项102项。同时，对政务服务中心进驻事项实行负面清单制度管理，政务服务中心进驻事项负面清单事项33项。

　　二是继续推进“证照分离”改革。按照国家和省里关于“证照分离”改革的统一部署，省文旅厅牵头省市县三级文旅部门，直接取消了3项行政许可事项，并调整了行政许可事项目录、权责清单和政务服务事项库。对23项行政许可事项的审批流程进行了优化，承诺办结时限均压缩了法定办结时限的50%以上，取消申请材料15个，所有行政许可事项达到了全程网办，实现了零跑动。截至目前，已在证照分离（证照一码通）改革服务系统中认领了5532项优化审批服务事项。

　　三是加强政务服务标准化规范便利化工作。根据《关于提供推进政务服务标准化规范便利化工作举措的函》（吉政数办函〔2022〕11号）要求，省文旅厅依申请办理的政务服务事项现已全部纳入政务服务事项范围，申请材料已全部调整为电子版材料，群众既可以通过政务大厅综合窗口现场申报，也可以通过“吉事办”全程网报，做到零跑动。

　　四是完成“跨省通办”重点任务。为进一步提升网上政务服务能力，打造便捷高效的“跨省通办”特色服务，在去年2项特色服务事项和5项高频政务服务事项实现“跨省通办”的基础上，今年上半年，实现了外商投资旅行社业务许可、旅行社经营边境游资格审批、艺术品进出口经营活动审批、出境旅游组团社签证专办员、拟入境进行营业性演出的外国文艺表演团体或个人出具工作证明等13项政务服务事项“跨省通办”“跨国通办”“多地联办”。

　　五是推进电子证照互通互认。按照国务院、文旅部和省里要求，为进一步加大电子证照的归集应用，对网络文化经营许可证和营业性演出许可证进行电子证照管理，积极与文化和旅游部沟通，努力实现全国文化市场技术监管与服务平台相关数据推送至吉林省政务服务全流程一体化平台。

　　六是积极开展政务服务“好差评”工作。结合2021年政务服务“好差评”情况，印发了《吉林省文化和旅游厅关于2021年文化和旅游市场政务服务“好差评”情况的通报》(吉文旅发〔2022〕120号)，对全省各地区开展工作情况进行了通报，在肯定全省文旅系统100%满意度的同时，深入分析了审批周期过长，审批实效较低；宣传引导不够，实际评价率较低；服务意识不够，个人审批事项矛盾集中等问题，对好的地区提出了表扬，对差的地区进行了批评。

　　七是认真抓好“互联网+监管”和执法队伍建设。发挥“互联网+监管”系统、文化市场技术监管与服务平台、旅游监管与服务平台等数据服务功能，持续推动景区预约预定监管平台建设，做好统计报送工作。积极推动全省文化市场综合改革工作的开展，不断加强和完善各级文化市场综合行政执法的体制机制建，开展线上培训2次，参加人员3015人次，收到应有效果。

　　八是加大执法力度。结合疫情防控要求，省文旅厅不等不靠，积极组织开展打击整治未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”和打击整治养老诈骗专项行动。集中开展了宣传工作。发布3批次典型案例，通过媒体宣传6次，浏览量超过30万次，在全省网吧8万台终端开展宣传工作，日宣传量可达10万次，收到较好效果，目前发现3起线索已成立专案组在查办过程中。

　　九是积极开展助企纾困“服务企业月”活动。按照省委、省政府工作部署，省文旅厅立足企业需求，创新服务，相继召开5次周调度会，开展“面对面”入户走访，“点对点”助企发展，不断推动“服务企业月”活动走深走实、取得实效。

　　1.出台相关支持文旅企业复工复业政策措施。4月底，省文旅厅在全省率先印发了《吉林省文旅行业复工复业工作方案》（吉文旅发〔2022〕87号），并推出了《吉林省文旅行业复工复业工作指南》和《吉林省文旅行业防疫手册》，有效地指导了各地和文旅单位有序做好复工复业。5月份，为全面复工复产出台了《支持文旅企业复工复业促进文旅市场疫后复苏的若干政策措施》（吉文旅发〔2022〕111号），包含减负降本，落实文旅惠企政策；扶企助企，激发文旅产业活力；金融赋能，解决文旅企业融资难题；拓宽渠道，释放文旅市场发展潜力四个方面，共18条具体帮扶举措，有力地促进了文旅企业的复工复产。6月份，又印发了《吉林省文化和旅游厅关于进一步加强文旅市场监管优化营商环境的通知》（吉文旅发〔2022〕132号），进一步深化“放管服”改革，促进文旅行业发展。

　　2.提高暂退旅行社质保金比例。针对旅行社现金流压力大，资金周转不顺畅，因疫情管控办理暂退旅行社保证金不方便等问题。省文旅厅转发了《文化和旅游部办公厅关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》（吉文旅发〔2022〕83号），对2022年4月11日（含当日）之前所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社暂退保证金比例调整为100%；2022年4月12日（含当日）以后取得旅行社业务经营许可证的旅行社，可申请暂缓交纳保证金，补足保证金期限均为2023年3月31日。并实行网办，简化材料，提高效率。截止2022年6月20日，按照100%暂退质保金要求，全省已暂退质保金2272.7万元，涉及旅行社251家，一定程度上缓解了全省旅行社的困境。举措列入吉林省人民政府《关于应对新冠肺炎疫情冲击进一步帮助市场主体纾困解难若干政策措施》，被中国旅游报、吉林日报、搜狐、东亚经贸新闻、省政务服务和数字化建设局等媒体和官网相继报道。

　　3.因企施策解决企业实际困难。针对文娱演出行业因疫情停工停产，部分娱乐和演出公司进口演出道具滞留海关产生滞留金，外国演员签约到期无法续约面临回国给企业带来损失。申请设立互联网文化经营单位，业务发展报告需要花钱找相应专业公司撰写，8名计算机专业人员也一时难以筹集齐全等实际困难。省文旅厅急事急办，特事特办，开通绿色服务通道，为企业解决燃眉之急，积极为其开具演出审批决定书，有效地为企业解决问题，挽回损失。减少企业直接损失近15万美元，保障了16名外国演员续约，保证了后续复工复产需要。主动制作并提供企业发展报告的申请材料模板，减少企业2万元费用，并将人员要求进行了降低。

　　4.落实好“延期办”政策。认真落实并转发了文旅部《关于稳定市场主体开展“延期办”工作的通知》（办市场发〔2022〕104号）要求，积极开展对已到期或截止12月31日到期的各类许可证依次延续6个月工作，全力保市场主体规模不流失，活力不萎缩。

　　二、下步工作

　　下半年，省文旅厅将重点围绕帮助文旅企业复苏、稳定文旅市场主体、繁荣文旅市场，做好服务保障工作。

　　一是加大电子证照推广和使用，更加便捷群众和企业办事。转变服务机制，把让群众点菜变成主动端菜，积极开展上门服务，列好清单，逐项销号。

　　二是加快推出《吉林省文化和旅游厅关于促进和规范文化市场新业态发展的意见》，坚持“六纳入”：纳入文化市场管理体系、纳入小额贷款支持范围、纳入“百城百区”文化和旅游消费助企惠民行动计划、纳入文化创意产业社会组织、纳入文旅融合发展消费体系、纳入文化市场人才培养计划，不断加强对我省文化市场新业态的扶持和管理，进一步增主体、保就业、促发展。

　　三是继续在降低门槛、放宽准入条件上下功夫，坚持一企一策，兼顾共性与个性需求，不断壮大企业规模。推进暂退质保金工作进度，让更多旅行社及时受益。落实好“延期办”政策，做好稳定市场主体工作。

　　四是不断丰富监管执法手段。以落实行政执法“三项制度”为核心，科学规范组织实施“双随机”一公开监管执法工作，全面推行包容审慎执法“四张清单”，将行政执法与信用监管紧密结合，积极推进文化和旅游市场诚信体系建设，加强信息化建设，推进文化市场综合执法平台建设和信息共享的对互通互联工作。

　　五是推进信用建设，提升服务质量。完善全省文旅市场信用体系建设相关制度。协同加强“三省一区”信用信息归集共享、信用信息公示、信用信息安全、信用工作机制基础保障，健全事前、事中、事后信用监管体制。加强信用应用，协同推进“信用+”发展，充分发挥行业协会作用，促进行业自律。加强对失信主体联合惩戒，完善信用修复制度，推进诚信建设。