贵委在省政协十二届五次会议上提出的《关于抓住自贸区申报和临空经济区建设机遇 加快打造面向国际的区域航空枢纽的建议》收悉，我厅对提案具体内容进行认真研究，结合职能分工，并征求协办单位意见建议，对提案答复如下：

　　一、关于“对接民航总局，启动提升机场定位工作。”的答复。提案就打造长春龙嘉国际机场为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽这一目标，从五个方面提出对策建议，为推进长春龙嘉国际机场和临空经济区发展拓宽了思路。“十二五”以来，国家民航局对东北四大机场的定位分别为：沈阳桃仙机场是东北地区区域枢纽机场，大连周水子机场是对日韩门户机场，哈尔滨太平机场是国际枢纽机场、对俄门户机场，长春龙嘉机场仅为干线机场。随着“十二五”“十三五”期间我省经济社会不断发展，长春龙嘉机场总体规划的获批，航班量、旅客量不断提升，《全国“十四五”民用航空发展规划》中，已明确将长春龙嘉机场定义为区域枢纽机场。目前，东北四大机场定位，除哈尔滨机场外，其余均为区域枢纽机场。我省高度重视长春龙嘉国际机场服务保障能力提升工作，2020年10月，经省发改委积极汇报争取，国家民航局批复了《长春机场总体规划（2020年版）》。2021年9月，长春龙嘉国际机场进离场航线分离飞行程序正式实施，龙嘉机场由原来进出港混用的“单车道”跨越为进出港独立通行的“双车道”，空域容量提升30%。2021年12月，国家民航局、国家发改委、交通运输部印发《“十四五”民用航空发展规划》，经省发改委多次赴国家发改委、民航局汇报争取，正式将长春机场三期扩建工程纳入规划，为长春机场扩建工程创造条件。2022年2月，国家民航局完成长春机场三期扩建工程项目预可研报告行业审查，项目前期工作取得阶段性进展。根据民航局行业意见，长春龙嘉国际机场三期扩建工程按照满足年旅客吞吐量3800万人次、货邮吞吐量27万吨、飞机起降27.6万架次设计。下一步，省发改委将吸纳借鉴提案中的意见建议，积极配合，争取国家继续大力支持长春龙嘉国际机场发展，不断提高服务保障能力，为我省经济发展和全方位对外开放提供有利条件。

　　按照省政府专班分工，长春市负责综合机场三期综合交通体系构建工作。年初以来，长春市政府召开专题会议，成立机场三期配套综合交通体系专班，明确各项任务牵头单位，实现协同推进。将建设龙嘉机场枢纽二期工程、通港大路隧道工程、长吉城际铁路龙嘉站改扩建等工程。同时，持续深入对接空军航空大学等相关单位，多次组织召开专题会议，全力推进大房身机场近远距导航台建设工作，积极化解军民航空域矛盾，推进军地协议签署。下一步，将重点做好以下工作：一是推动航司运力投入增长。支持长春机场、长春临空经济示范区引入新的基地航空公司，加强与南航、东航、国航等航司的战略合作，推动航司稳定持续在长投放过夜运力。二是优化航线开发规模质量。加大航线开发力度，深化拓展长春市航线网络布局。支持长春机场新增或加密与欧美、日本、韩国、俄罗斯、朝鲜等东北亚地区的国际航班，加密至北京等国内主要城市航班。推动中韩合作示范区扩大对韩航权开放。全面助力长春机场建设成为东北地区重要枢纽机场。三是推进机场配套工程建设。落实专班抓项目工程，明确分工、强化责任，按照“五化”工作法，推动长春市构建机场综合交通体系专班任务落实。优化完善机场综合交通枢纽建设方案，加快推动机场综合交通枢纽建设。根据机场三期工程进度和配套工程可研批复内容，做好机场配套工程初设批复和施工招标，按照工程总体安排有序推动各项目开工建设。

　　二、关于“对接首都机场集团，理顺机场管理体制。”的答复。在现有机场管理体制下，为充分借助首都机场集团在资源、人才、专业等方面的优势，我省十分注重加强双方的合作、交流与互动。在与机场的关系上，建议尊重历史，考虑成本、专业性以及政府信誉，本着市场化原则，通过股权合作、项目合作等方式，打造发展共同体，共同推进长春临空经济示范区建设。大力发展临空经济区建设，对引领和支撑长春现代化都市圈建设，服务吉林省“一主六双”高质量发展战略具有重大战略意义。长春临空经济示范区在建设和发展上，离不开首都机场和龙嘉机场的支持和配合。长春临空经济示范区建设，需要长期稳定资金投入。建议积极开展央地合作，引进央企等作为战略投资者。目前，省属监管企业尚不具备参与长春临空经济示范区建设的条件。如省政府有相关工作安排，省国资委将坚决落实省政府决策部署，组织相关企业积极参与项目建设。

　　三、关于“对接海关总署，盘活综保区批复余量、拉开布局。”的答复。长春兴隆综合保税区于2011年12月16日正式获批，规划面积4.89平方公里，其中一期围网面积1.72平方公里，2020年12月，国务院正式批复同意兴隆综合保税区由4.89平方公里缩减至2.7平方公里，核减后二期围网面积0.981平方公里。近年来，随着综保区辐射带动作用的不断增强，重点发展了跨境电商、生物医药、机器人、新能源汽车等新兴产业，相关项目已逐步落地。综保区未验收的土地中已经规划并落位了跨境贸易电子商务产业园区、高端制造产业园区等项目。根据《海关特殊监管区域退出管理工作规程》（署加发〔2013〕273号）规定，海关特殊监管区域自国务院批准设立之日起5年后，仍有土地未能通过验收的，未通过验收的土地应当提请退出。因此，2017年2月向国务院提出申请，希望将重点发展区域以外的2.19平方公里区域，从海关特殊监管区域中核减掉。2020年12月，国务院正式批复同意兴隆综合保税区由4.89平方公里缩减至2.7平方公里。2021年11月，兴隆综保区管委会向长春海关提出对二期0.981平方公里基础设施和监管设施建设的验收申请，2021年12月9日，商务厅组织相关部门验收，并与长春海关签署验收纪要，2021年12月10日，长春海关将验收纪要上报海关总署。期间自然资源部已对兴隆综保区新的四至范围予以确认，海关总署近期将批复长春兴隆综保区封关运行。下一步，省商务厅继续支持长春兴隆综保区与长春空港加强联动，为综保区企业提供个性化物流通关方案，提高通关效率，促进跨境贸易便利化，更好融入双循环发展格局。

　　四、关于“加密航线，争取第五航权，推动东北亚航空物流枢纽，构建面向国内国际双循环的航空网络。”的答复。第五航权（第三国运输权），即市场准入授权国允许承运人的定期国际航班在授权国下载来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国，航权申报主体为航空公司，而非地方政府部门。省文旅厅按照“覆盖东北亚、拓展东南亚、巩固港澳台、连通欧美澳”的思路，积极拓展国际航线网络。但2020年以来，受国内国际疫情影响和民航局“五个一”（“一家航空公司一个国家一条航线一周一班”）政策限制，全国各地国际和地区航线大幅缩减，经我厅积极协调，始终保持长春—首尔航线持续运营，这是国内少数几个始终未因疫情终断的对韩航线。2021年，按照省政府要求，省文旅厅会同长春市政府与国航合作，于9月30日正式开通“长春—法兰克福”航线。按照“加密重点、优化热点、扫除盲点、通畅断点”的思路，积极与相关航空公司沟通协调，加快长春机场各项指标快速恢复，2021年指标恢复率位居东北四大机场第一。长春至北京、上海、广州、深圳日航班量分别为每天15、21、13、12班。长春至成都、杭州、南京、西安、重庆、天津、青岛、济南、郑州、厦门、武汉、长沙、温州等重点客源地日航班量也分别为10、10、10、6、5、5、10、7、6、5、5、8、5班，均达到了航空快线或准快线标准。长春机场航线网络已基本覆盖全国省会城市和副省级城市，与1000万以上吞吐量城市通航率达到100%（不含沈阳、哈尔滨、大连），与500万以上吞吐量城市通航率季节性达到100%，与200万—500万吞吐量机场通航率为60%，区域枢纽功能进一步巩固。下一步，将视疫情和行业政策变化情况，适时恢复和增开国际航线，新增和加密国内重点航线。

　　五、关于“引入快递基地和基地航入驻，促进航空货运升级。”的答复。省内机场最大的货物运输品类以快递为主，且只有杭州、南京和沈阳三个全货运航点。如想大力发展航空货运，省内机场需采取价格优惠、优质服务等措施吸引电商企业，加强与国内排名靠前电商企业之间的合作，加密与杭州、南京全货机航班频次，并新增北京、上海、广州和深圳的全货运航点，推动省内机场全货机运输能力。同时，还需利用好国际客运航线腹舱运力资源，下大力打造以东北亚为核心的国际航空货运大通道，完善空铁联运物流体系，协调铁路部门利用龙嘉站开展高铁快运业务，通过空铁联运“一票制”进一步提升高附加值货物物流效率。近年来，长春机场货邮吞吐量呈稳步增长态势，2021年长春机场实现货邮吞吐量9.44万吨，创历史新高。目前，顺丰航空、邮政航空全货机均在长春机场稳定运营。航空货运设施建设已经纳入到长春龙嘉国际机场三期建设总体安排，正在稳步推进。同时，省文旅厅积极与东航、长龙航、青岛航等沟通联系，进一步推动落实战略合作协议相关内容，吸引鼓励相关航空公司增加在长春机场过夜运力的投放，进而逐步设立运营基地。目前，青岛航空已成立基地筹备工作组，正积极推进设立基地相关工作。

                                                                                                                        吉林省文化和旅游厅       

　　                                                                                                              2022年6月19日