第一条　为规范吉林省文化和旅游厅规范性文件合法性审查工作，推进依法行政，依据有关法律法规，结合我厅实际，制定本制度。

　　第二条　各处室、各单位依照工作职责起草，需报请省委办公厅、省政府办公厅印发，或以我厅文件（或与其他单位联合）印发，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的各种规定、办法、细则等实施社会管理的规范性文件，适用本办法。

　　厅内规章制度不适用本办法。

　　第三条　规范性文件应事先进行合法性审查，未经审查或审查不合格的，不得提请厅党组会议审议或者上报、发布。

　　第四条　厅综合处（政策法规处）负责规范性文件的合法性审查工作，各处室、各单位应在各自职责范围内予以配合。

　　第五条　各处室、各单位起草的规范性文件，应在提交厅党组会议讨论或要求上报的最后时限至少5个工作日前提交厅综合处（政策法规处）进行合法性审查，特殊情况，需经厅领导批准后办理。

　　第六条　规范性文件起草处室或单位提交合法性审查，应提供下列材料：

　　（一）拟发布规范性文件的会议纪要、领导批示等；

　　（二）规范性文件草案（纸质稿及电子文本）；

　　（三）规范性文件起草说明（缘起、依据、相关部门意见和采纳情况、其他方面需说明的问题）；

　　（四）规范性文件所依据的法律、法规、中央和国家机关有关规定、省委和省政府有关文件及相关资料；

　　厅综合处（政策法规处）对未按规定提供材料的，应告知起草处室或单位限期补报。审查期限自材料齐全之日起计算。

　　第七条　厅综合处（政策法规处）规范性文件草案的审查事项：

　　（一）是否超越起草处室或单位权限，是否与其他行政机关的管理职能相冲突；

　　（二）是否违反法律、法规、中央和国家机关有关规定、省委和省政府有关文件；

　　（三）除法律、法规、规章和省委、省政府规定的事项外，是否设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项；

　　（四）是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务；

　　（五）是否违法减损行政机关的义务或者增加其权力；

　　（六）是否规定有碍市场公平竞争的措施；

　　（七）用语是否准确、简洁，条文内容是否明确、具体，具有可操作性；

　　（八）其他应审查的事项。

　　第八条　厅综合处（政策法规处）对规范性文件审查执行下列程序：

　　（一）接收起草处室或单位提交的材料，进行登记，并指定工作人员初审，提出初审意见；

　　（二）处长复审，修改初审意见；

　　（三）报主管厅领导审定，形成审核意见。

　　第九条　厅综合处（政策法规处）对规范性文件合法性审查，可根据需要采取召开协调会，组织专家论证，实地调查研究等方式。

　　第十条　规范性文件审查结束后，厅综合处（政策法规处）应向起草处室或单位出具规范性文件合法性审查意见书。意见书应载明下列内容：

　　（一）规范性文件草案名称；

　　（二）规范性文件草案合法性方面是否存在问题的结论性意见；

　　（三）对存在问题的规范性文件草案提出的修改意见。

　　第十一条　规范性文件起草处室或单位应采纳合法性审查意见，如有不同意见的，应及时与厅综合处（政策法规处）协商沟通，双方意见不一致的，应报厅领导审定。

　　第十二条　规范性文件自发布之日起15个工作日内，起草处室或单位应将发布的正式文本2份及电子文本报厅综合处（政策法规处）备案。

　　第十三条　本规定自印发之日起执行。

                                                                   吉林省文化和旅游厅

　　                                                                 2019年2月20日